Анализ правоприменения Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
27.07.2015
15 ноября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 21 октября 2013 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в котором предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих требований, запретов и ограничений.
Законодателем определены органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье граждан в связи с потреблением табака. В их число входят: федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы, осуществляющие функции по: контролю и надзору в сферах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, транспорта, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, защиты прав потребителей и потребительского рынка; государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям; государственному пожарному надзору.
Кроме того, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в данной сфере.
Наряду с вышеуказанными органами и должностными лицами юрисдикционные полномочия в рассматриваемой области предоставлены и органам внутренних дел (полиции) - в случае совершения административных правонарушений в общественных местах.
В соответствии с формой статистической отчетности МВД России "1-АП" "Сведения о результатах административной практики органов внутренних дел Российской Федерации" в 2014 году сотрудниками территориальных органов МВД России пресечено 491960 административных правонарушений в сфере антитабачного законодательства, из них 2355 по статье 6.23 (вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака) и 489605 - по статье 6.24 (нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях по данным правонарушениям в большинстве случаев является непосредственное обнаружение признаков правонарушения сотрудниками полиции, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения и публикации в средствах массовой информации.
По итогам 2014 года по статье 6.23 КоАП в результате рассмотрения 893 дел об административных правонарушениях данной категории другими органами и иными должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела, на правонарушителей наложены административные штрафы на общую сумму 888 тыс. рублей. По статье 6.24 КоАП на правонарушителей наложены административные штрафы на общую сумму 159,4 млн рублей, взыскано 78,7 млн рублей.
Производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями антитабачного законодательства, осуществляется в соответствии с требованиями КоАП. В случае несогласия привлекаемого к административной ответственности лица с решением соответствующего должностного лица предполагаемый правонарушитель имеет право обжаловать такое решение в установленном порядке.
Мониторинг причин и условий, способствующих совершению нарушений антитабачного законодательства, свидетельствует о том, что их основная часть связана с отсутствием обозначения границы места на открытом воздухе, где установлен запрет на курение табака, а также ввиду отсутствия доступа к специально отведенным для курения местам пассажирам, ожидающим посадку на воздушные суда.
Федеральным законом N 15-ФЗ и нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к выделению и оснащению специальных мест для курения табака на открытом воздухе и в изолированных помещениях. Вместе с тем на законодательном уровне обязанность по выделению и оснащению подобных помещений на собственников либо иных уполномоченных лиц не возложена.
В этой связи с целью минимизации коррупционного потенциала и профилактики совершения гражданами административных правонарушений в сфере антитабачного законодательства представляется целесообразным проработать вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон N 15-ФЗ в части установления обязанности индивидуального предпринимателя и юридического лица выделять и оснащать специальные места на открытом воздухе для курения табака, а также обозначать границы мест, где установлен запрет на курение табака.
Кроме этого, проблемным вопросом остается потребление табака в поездах дальнего следования. Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона N 15-ФЗ, на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, в том числе в специально отведенных для этого местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров. Данная норма на поезда дальнего следования не распространяется, что способствует (несмотря на значительные размеры штрафных санкций) совершению подобных правонарушений гражданами, которые вынуждены находиться в вагоне продолжительное время.
С учетом изложенного, в настоящее время в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесены проекты федеральных законов N 399953-6, N 539608-6, N 558226-6 с одноименным наименованием "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", направленные на урегулирование вопросов, связанных с курением табака на объектах транспорта, а также расположенных на открытом воздухе террасах, прилегающих к помещениям, предназначенным для предоставления услуг общественного питания.
Также членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.Н. Чернышевым 26 января 2015 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона N 708778-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предлагается ввести дополнительные запреты курения табака на расстоянии менее, чем пятнадцать метров от входов на объекты, где курение запрещено, на территориях рекреационных зон, в подземных и надземных пешеходных переходах, на остановочных пунктах общественного городского и пригородного транспорта.
Юрист ОМВД России по Динскому району
Законодателем определены органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье граждан в связи с потреблением табака. В их число входят: федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы, осуществляющие функции по: контролю и надзору в сферах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, транспорта, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, защиты прав потребителей и потребительского рынка; государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям; государственному пожарному надзору.
Кроме того, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в данной сфере.
Наряду с вышеуказанными органами и должностными лицами юрисдикционные полномочия в рассматриваемой области предоставлены и органам внутренних дел (полиции) - в случае совершения административных правонарушений в общественных местах.
В соответствии с формой статистической отчетности МВД России "1-АП" "Сведения о результатах административной практики органов внутренних дел Российской Федерации" в 2014 году сотрудниками территориальных органов МВД России пресечено 491960 административных правонарушений в сфере антитабачного законодательства, из них 2355 по статье 6.23 (вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака) и 489605 - по статье 6.24 (нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях по данным правонарушениям в большинстве случаев является непосредственное обнаружение признаков правонарушения сотрудниками полиции, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения и публикации в средствах массовой информации.
По итогам 2014 года по статье 6.23 КоАП в результате рассмотрения 893 дел об административных правонарушениях данной категории другими органами и иными должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела, на правонарушителей наложены административные штрафы на общую сумму 888 тыс. рублей. По статье 6.24 КоАП на правонарушителей наложены административные штрафы на общую сумму 159,4 млн рублей, взыскано 78,7 млн рублей.
Производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями антитабачного законодательства, осуществляется в соответствии с требованиями КоАП. В случае несогласия привлекаемого к административной ответственности лица с решением соответствующего должностного лица предполагаемый правонарушитель имеет право обжаловать такое решение в установленном порядке.
Мониторинг причин и условий, способствующих совершению нарушений антитабачного законодательства, свидетельствует о том, что их основная часть связана с отсутствием обозначения границы места на открытом воздухе, где установлен запрет на курение табака, а также ввиду отсутствия доступа к специально отведенным для курения местам пассажирам, ожидающим посадку на воздушные суда.
Федеральным законом N 15-ФЗ и нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к выделению и оснащению специальных мест для курения табака на открытом воздухе и в изолированных помещениях. Вместе с тем на законодательном уровне обязанность по выделению и оснащению подобных помещений на собственников либо иных уполномоченных лиц не возложена.
В этой связи с целью минимизации коррупционного потенциала и профилактики совершения гражданами административных правонарушений в сфере антитабачного законодательства представляется целесообразным проработать вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон N 15-ФЗ в части установления обязанности индивидуального предпринимателя и юридического лица выделять и оснащать специальные места на открытом воздухе для курения табака, а также обозначать границы мест, где установлен запрет на курение табака.
Кроме этого, проблемным вопросом остается потребление табака в поездах дальнего следования. Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона N 15-ФЗ, на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, в том числе в специально отведенных для этого местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров. Данная норма на поезда дальнего следования не распространяется, что способствует (несмотря на значительные размеры штрафных санкций) совершению подобных правонарушений гражданами, которые вынуждены находиться в вагоне продолжительное время.
С учетом изложенного, в настоящее время в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесены проекты федеральных законов N 399953-6, N 539608-6, N 558226-6 с одноименным наименованием "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", направленные на урегулирование вопросов, связанных с курением табака на объектах транспорта, а также расположенных на открытом воздухе террасах, прилегающих к помещениям, предназначенным для предоставления услуг общественного питания.
Также членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.Н. Чернышевым 26 января 2015 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона N 708778-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предлагается ввести дополнительные запреты курения табака на расстоянии менее, чем пятнадцать метров от входов на объекты, где курение запрещено, на территориях рекреационных зон, в подземных и надземных пешеходных переходах, на остановочных пунктах общественного городского и пригородного транспорта.
Юрист ОМВД России по Динскому району
Количество показов: 699
Дата изменения: 27.07.2015 14:18:57
